新加坡疫情爆发的根源在于住房问题。

本篇文章7198字，读完约18分钟

在这种流行病的情况下，每个国家最脆弱的治理都暴露了出来。

在疫情早期，新加坡通过严格的隔离政策和有效的病例跟踪控制了病例的速度，使疫情曲线变平，并显示出突出的表现。

然而，没有人预料到新加坡的疫情会因为外籍劳工(新加坡人称之为外籍劳工)的住房问题而急剧恶化。防疫结果只持续了两个月。

截至3月底，住在拥挤宿舍的外来工人被诊断出一系列病例，并相互感染。

([)。推送({ })；新加坡的新皇冠病毒感染。

资料来源:CNA

新加坡的疫情始于4月1日，并于4月中旬达到高峰。迄今为止，新加坡已确诊23，336例感染病例。在4月份新的不幸感染病例中，外籍外来工人占大多数。90%的病例来自外来务工人员的综合传播。

黄色横条表示那些住在工人宿舍底层的外籍外来工。

为什么外来务工人员感染如此严重？

新加坡的外籍劳工

新加坡的外来务工人员分为三类:

一类是持有工作通行证的外籍外来工，通常是高端技术人才。从2020年开始，月薪不得低于3600新元，目前有67200新元。

一种是持有S通行证的外籍外来工。他们有学历证书，通常在新加坡从事中级工作。从2020年开始，他们的月薪将不低于2400新元。目前，大约有197，7800人。

另一个是外国劳动力的底层，他们通常受教育程度低，工作技能半熟练。它们可以在新加坡的建筑和制造业中看到。这类外国工人人数最多的是981，000人。他们拥有新加坡最低的工作许可门槛，目前的工资水平低于1800新元，但将来可能会有调整要求。

| 2019年，新加坡人口。由此可以看出，168万(近30%)的新加坡人没有权利在新加坡生活，而这30%中的41%是底层的外来务工人员。

照片来源:新加坡人口简报(2019)

它也是外来劳动力，但其特征不同:

就报酬而言:环境保护>结构调整方案>工作方案；

就种群规模而言:wp > sapass > ep

在新加坡，这三者之间最大的区别在于，WP级的外来务工人员没有资格提交永久居留申请。虽然前两类申请人可能会被拒绝，但至少有这样的机会，但WP类的外来务工人员甚至没有门。

即使是这一次，新的皇冠病毒也是针对那些工作最辛苦、最肮脏、享受最低待遇的WP员工的。因为他们恶劣的生活条件，一个人被感染了，他们的室友也不能幸免。

为了阻止病毒的传播，新加坡已经下令隔离确诊病例的外来工人宿舍。从今年年初开始，全国43个外来务工人员宿舍中有一半以上已经被隔离。

([)。推送({ })；|位于新加坡卓源东路的外来工人宿舍与外籍外来工人隔离，不能外出工作。从图中可以看出，外来工的狭窄生活空房间。

资料来源:《联合早报》

他们和新加坡公民之间有一道无形的墙。

新加坡曾经是其他国家的防疫基准。现在，外来工人的宿舍已经成为新加坡疫情的爆发点，这从本质上反映了新加坡发展背后的严重问题:住房，尤其是底层外籍工人的住房问题。

病毒的狡猾也很明显。它暴露了一个国家最不愿意被人知道的一面。

新加坡的住房问题

与外来务工人员相比，新加坡很好地解决了入籍新加坡人的住房问题，并取得了显著成效。你知道，新加坡是世界上人口第二稠密的国家:国土面积小(约720平方公里)，2019年人口约570万，人口密度为每平方公里7866人。

人口多，人口少，自然会有住房问题。我们对这个问题并不陌生:想想北方、北方、北方、西方和深海的流动和无家可归的移民...和香港地区。不仅移民的生活有问题，大多数香港居民的住房环境也很差。

香港“棺材屋”

照片由tyrone siu/路透社提供

根据《2016年香港人口统计报告》，约有20万香港居民住在“棺材房”，如上图所示。在这样的居住环境下，一个人的平均居住面积只有一个停车位那么大，一张床和个人必需品都可以放进去。

虽然居住在“棺材屋”的人数不多，但在香港，房屋难买是不争的事实。

作为亚洲四小龙，新加坡的住房问题比香港好，但仍面临很大压力。

此外，这个问题可以追溯到1965年新加坡建国时。

20世纪60年代的新加坡是世界上最丑陋的城市。当时，25%的居民挤在1%的岛上，经常有50多人挤在一起，住在贫民窟或水路附近的临时棚屋里。

在新加坡独立初期，约有30万人住在棚户区的半永久性避难所，那里的卫生条件很差，更不用说医疗保健了。

资料来源:新加坡国家档案馆

([)。推送({ })；新加坡的“前世”

资料来源:左-新加坡国家档案馆；对-路透社

除了“住房短缺”，新加坡还面临着就业和交通问题。然而，经过50多年的发展，新加坡已经完全改变了它的面貌。与此同时，其经济经历了快速转型和发展，一度成为亚洲四小龙和东南亚唯一的发达国家。

这对新加坡来说是一个了不起的成就。

当时，刚从马来西亚联邦独立出来的第一任总理李光耀选择了面对“住房短缺”的挑战，“管理新独立的新加坡，照顾200万新加坡人的生活”。

第一步计划

新加坡政府解决住房问题的第一步是建立一个专门的住房管理部门——住房发展委员会(HDB)，并启动著名的“居者有其屋计划”。

然而，住房规划应考虑到新加坡的经济发展、未来30-50年新加坡的变化，以及当人们的经济条件变得更好时对城市的更高要求。

因此，住房规划应与严格的城市规划相统一。

新加坡的规划分为三个层次:概念规划、总体规划和详细规划。

所谓概念规划，就是从宏观的角度来规划未来30-50年的城市蓝图，确定总体的土地战略。为了避免脱离现实，该计划每20年调整一次。

总体规划是制定每块土地的大小、用途和开发参数。总体规划每5年更新一次。例如，在1958年诞生的总体规划中，新加坡的土地根据不同的功能分为工业用地、住宅用地和中央商务区。

详细规划意味着对这些区域进行更详细的规划。最后，这些计划将作为法律文件实施。

第二步是获得土地

计划不能是论文空文本。有了计划，下一步就是遵循计划。

政府面临的第一个大问题是土地严重短缺。一个是新加坡本身土地面积小，另一个是很多土地都在私人手中。

我该怎么办？主要有两种方法，一种是增加土地，另一种是征用土地。

增加土地的方法是从海里开垦土地。

事实上，新加坡的填海造地始于殖民地时期，但在中华人民共和国成立后的六、七十年代，填海造地逐渐扩展，直至新世纪的头20年，填海造地一直非常成功。

今天，在新加坡720平方公里的土地中，约有160平方公里是通过开垦获得的，相当于整个新加坡的四分之一。

填海工程包括滨海湾中央商务区的近岸填海工程和现在的樟宜机场。

1984年至2012年新加坡大规模土地开垦的卫星图像截图非常酷，感兴趣的学生可以阅读。视频来源:R3LOAD网络二是征用私人土地。这种方法使新加坡政府拥有的土地从1960年的40%增加到现在的80%以上。

([)。推送({ })；那么，为什么新加坡的土地收购如此顺利？

原因之一是政府颁布了许多相关法律来确保土地征收的实施:新加坡有《土地征收法》、《土地改良法》和《土地税收征收法》，因此政府在征收土地时有法律可循。其中，1968年颁布的《土地征收法》规定，土地管理部门有权出于“公共目的”强行征收土地，同时赋予HDB使用土地的权力。

第二个原因是新加坡政府对原土地所有者给予合理的补偿。同时，政府对土地的再利用严格按照以前的规划进行，这样人们就可以知道土地不是为了政府的私利，而是为了居民的利益。

这非常重要。

毕竟，这涉及到政府国有化后如何管理土地。

让我们以香港特别行政区为例。特区政府拥有除教堂以外的所有土地，但75%的土地尚未开发，其中城市居住面积仅占3.7%。然而，政府不会直接规划和管理这块稀有而珍贵的土地，而是将它拍卖给房地产开发商，最终以天价建造一栋房子。

新加坡政府不同。其土地规划和管理按照现行规定执行。尽管它也将是“白色土地”(未开发的土地)，新加坡不会让这部分土地完全闲置。取而代之的是，它将临时为人们铺设草坪，供他们行走和锻炼。今后，将根据市场需求重新利用这部分土地。

这样一个人道的计划自然会受到新加坡人的欢迎和支持。

除了经济发展，被征用的土地必须首先解决住房问题。其管理部门是上述的住房发展局。

第三步:住房计划

HDB获得规划用地后，开始建设著名的公共住房单元，解决居民的住房问题。

所谓“街区住宅”是指HDB在住宅区建造的公共住房。

由政府建造公共住房，类似的事情，所有国家都有。但它往往伴随着巨大的争议。

关键是，谁真正使用或购买了房子？谁真正解决了这个问题？这一切最终会落到富人手中吗？它负担得起吗？生活环境适宜居住吗？

也许新加坡和其他国家的不同之处在于它的执行效率很高。HDB对住房单元的设计和公共住房单元的分配制度进行了详细的讨论和规划，以确保真正需要住房的人有住房。

房屋发展局局长刘泰格在接受采访时曾表示:

“我们的HDB不仅提供住房，还提供生活方式和宜居生活...我们规划的根本目的是满足居民的基本要求。”

刘泰格现任新加坡国家艺术委员会主席，并获得新加坡建筑师协会金奖。他负责新加坡的城市规划。

他还参与了中国30多个城市的规划，如北京、天津和上海。

他将充分考虑人民的需求，在设计细节的块房子，坚持“以人为本”的原则。例如，他会从邻居之间的通信来考虑窗户的位置。

([)。推送({ })；一人一窗公寓的设计

照片来源:罗俊浩拍摄

住宅区也试图满足人们的需求。起初，由于住房紧缺，每个人的收入水平都不高。当时，住房单位主要是小的(35㎡)。

然而，随着经济的发展和人民购买力的提高，HDB也有了更多的能源，房屋的大小也丰富了，有三居室(65平方米)，四居室(90平方米)和五居室(110平方米)。20世纪90年代，公寓和中等收入公寓(HUDC)甚至出现了。

||中等收入公寓(HUDC)是政府为满足普通高收入人群的需求而建造的公寓，其面积大于普通住房单元。

来源:Sqfeed日志

不过，在编配单位时，绝对不是有钱的人便可以生存。

新加坡的第一要务是解决当地公民和居民的问题，最后是外籍外来工人的住房问题。

在新加坡买房，必须考虑以下条件:身份、是否拥有私有财产、收入和家庭结构。

一般来说，购买者必须是新加坡公民，其他家庭成员必须是新加坡永久居民。同时，如果你已经拥有私有财产，你就没有资格申请。

此外，住房计划侧重于家庭需求，因此未婚个人没有资格申请住房单元。

当然，为了照顾不同群体的住房需求，新加坡此后实施了许多住房方案，如公共住房方案、未婚夫妇方案、单一新加坡公民方案、单一共同生活方案、非公民配偶方案、孤儿方案等。

然而，即便如此，新加坡的住房问题仍未完全解决。因为人口增长非常快。

根据总理办公室2018年发布的一系列数据，新加坡人口将在今年达到600万，到2030年达到690万。如此庞大的人口应该如何安置？新加坡政府远远超出了普通人的想象。

虽然据估计，到2030年人口将达到690万，但新加坡已经开始考虑当人口达到1000万时如何生活。

2018年，新加坡国家发展部牵头启动了一个1.5亿新加坡元的“未来城市”研究项目。

新加坡准备为一个拥有1000万人口的城市启动一项计划。

能容纳1000万人的“未来城市”是什么？有一段视频叫做“新加坡未来将在哪里建设自己的家园？”(新加坡未来的家园可以建在哪里)，以新加坡的各种住房理念，用生动的镜头一一展示。非常开放的大脑。新加坡未来的房屋应该建在中型、海洋、水路、铁路和公路以及旧建筑上。各种支持设计都很科幻。我们选择了一些片段让每个人都能感受到。

([)。推送({ })；海上漂浮建筑是一家日本建筑公司开发的新型建筑，可容纳5万人。该建筑分为顶层住宅区、中层办公区和底层蔬菜农场，就像一个小城市。专家表示，该建筑预计在10年内完工，使用寿命为100年。

新加坡的闲置水道大部分时间都是建设的好地方，而且建设过程非常简单。首先，构建框架，然后将用于构建房屋的组件从工厂运输，最后构建完整的房屋。

|有重新设计旧建筑的案例。上图显示了2017年在德国汉堡建造的一座标志性建筑，河边的一个现代音乐厅。

资料来源:cnainder

其中一些建筑仍在开发中，另一些已经成为现实。

今天，91%的新加坡人已经实现了“居者有其屋”。我相信，即使人口最终达到1000万，100%的新加坡人能够解决住房问题也不是不可想象的。

此外，新加坡严肃的公民在住房问题上得到一种国家福利待遇。

新加坡政府不认为住房是政府经营的商业项目。相反，这是政府向公民提供的福利:住房政策是一项国家政策，应纳入财政预算。

居者有其屋计划的资金来自将政府拥有的土地拍卖给发展商和私人的收入，这些收入会拨归HDB使用。

开发商和个人的土地销售有严格的土地管理制度。如果开发商从政府购买土地，他们必须在五年内建造，并在固定时间内出售。未在规定期限内完成或未在规定期限内出售的，由政府予以处罚。

因此，房地产开发商在新加坡购买土地时应该谨慎，在这样严格的管理制度下，房价总体上趋于稳定。一般来说，从政府购买的私人土地价格是住宅土地价格的10倍以上。如果改变用途，还将支付额外费用。

为了获得更多的资金，HDB本身也将开展商业活动，如建造一些商店和办公楼。租金比私人房地产低，但可以保证盈利。为了防止租户以高价转租，HDB也对此进行了严格控制，规定不得转租。

这些赚来的钱将由房屋局用来补贴公屋的价格。

简而言之，新加坡公民的基本住房中没有“房奴”，因为房管局为公民买单。新加坡人对政府非常放心和满意。

新加坡褶皱

既然是国民待遇和福利，如果没有新加坡的国民身份，只有外籍外来工，那么你就不能享受这些福利和预算。

虽然，说起来，新加坡的每一个住房计划都离不开外国外来工人，尤其是WP外来工人的汗水和辛劳，但这些房子与福利毫无关系。

外籍外来工不在新加坡居留计划的优先考虑范围内。

也许新加坡人对待外来务工人员的态度和北京人、上海人对待外国人的态度是一样的:土地这么多，房子这么少，为什么外国人要住在那里？因此，如前所述，目前新加坡有超过500，000名WP外来工人。他们在新加坡的住所由雇主安排，住在新加坡的43个外来工宿舍。

这些宿舍也是由HDB规划和实施的，承包商承包建造。

尽管新加坡的《外籍员工居留法》(2015年)强调每位外来工人都需要一个4.5平方米空的私人房间。然而，由于新加坡的就业成本是由政府按雇主的头来计算的，雇主需要向雇员提供工作许可证、保险、住宿、膳食和医疗检查...为了降低雇佣成本和减少麻烦，大多数雇主不会以过高的价格出租房屋，通常会选择让员工住在外来工人的宿舍里。

实际生活情况，一个宿舍，20多个人，不到10个人，所谓的床，不过是平的。客房服务员绝对没有私人房间，厕所和浴室是公共的。......

这也意味着在疫情下，这些外来务工人员不可能保持严格的社会距离，甚至很难保持1米的间隔。

不想挤在十几二十人的宿舍里的工人也可以选择住在当地新加坡人租的街区。同时，他们必须提前通知雇主并支付额外的租金。

租金也相对便宜，但问题仍然是拥挤的。

尽管新加坡明确规定四房公寓不能租给超过六个没有血缘关系的房客。然而，事实上，许多新加坡人并没有遵守这一规则。他们把街区分成几个房间，买了几个上下铺位，租给愿意付租金的外来工人。只要外来工不打扰邻居，邻居就会视而不见，不会主动举报。

此外，正如新加坡《外籍工人指南》所规定的，外籍外来工人:

(1)您只能在工作许可证卡中指定的职业中工作，并且只能为指定的雇主工作。

(2)您不得参与任何业务或创业。

(3)当你开始工作时，你只能住在雇主指定的地址。如果你想改变地址，你必须通知你的雇主。

(4)您必须接受新加坡注册医生的体检。如果体检失败，你的工作许可证将被吊销。

(5)无论什么是适当的，你必须随身携带工作许可证原件，并在政府官员向你索要时出示以供核实。

这使得外籍外来工在通过某个雇主来到新加坡后，很难脱离雇主的控制，转而从事其他工作，从而实现自力更生，赚取更多工资，改善生活条件。

这些农民工为了谋生和养家糊口，只能睡在拥挤的床上，醒来后就出去卖劳力。他们一边挣钱一边存钱，并将大部分收入返还给家乡的父母、妻子和孩子。

他们和新加坡公民之间的差异构成了真正的新加坡。

|住在外来务工人员宿舍等场所的外来务工人员人数。资料来源:CNA

当流行病来临时，他们也成为最脆弱和最不受保护的群体。

他们是新加坡社会中最难做到人道的一面。

今天，住在外来工人宿舍的人已经成为这一流行病的最大受害者。

甚至还有这样一个比较:4月20日，宿舍里没有外来务工人员，有30人感染，而宿舍里外来务工人员的感染人数高达1400人，是前者的47倍。

新加坡，新加坡。

一夜之间，新加坡就像是两个世界:低感染率和拥有住房的新加坡居民。一方面，感染率高，外来务工人员不能申请常住户口，住在宿舍。

疫情爆发后，新加坡政府对外来工人的宿舍采取封锁措施，好像这些外来工人居住的房间与新加坡的繁荣无关。

|《京华烟云》是科幻作家郝创作的一部中篇小说。这部小说设定了三个折叠的世界，隐喻性地代表了上层阶级、中产阶级和下层阶级。它以科幻小说的形式描绘了一个现代城市的寓言，反映了当代社会人们对阶级分化的固化和贫富差距的深切忧虑。2016年8月21日，《北京时报》获得第74届雨果最佳中短篇小说奖。

新加坡过去的成就引起了世界的关注:从一个小城市国家到亚洲四小龙。文明发达，人民安居乐业。这样一个成就卓著的国家会不会忽视新加坡外籍劳工的辛勤工作和汗水？它是否会增加投资并做出调整以改善外国外来工人的条件？在这种流行病的情况下，尽管每个国家都暴露了其脆弱性，但它也有新的选择。或许我们可以期待新加坡成为东亚社会的新模式。